我市行政訴訟受案數(shù)量實(shí)現(xiàn)“六連降”，化解率44.22%——從案件“結(jié)沒(méi)結(jié)”到問(wèn)題“解沒(méi)解”

2025年，我市行政審判工作交出了一份亮眼的成績(jī)單：受案數(shù)量從2019年的984件降至2025年的292件，實(shí)現(xiàn)“六連降”；行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解成效顯著，全年調(diào)撤率達(dá)44.22%，較2024年提升7.59%，超出全省平均值9.08個(gè)百分點(diǎn)；在服務(wù)保障全國(guó)法治政府示范市創(chuàng)建中表現(xiàn)突出，全市法院行政審判工作獲市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

這份亮眼成績(jī)單的背后，正是全市法院系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、堅(jiān)持“抓前端、治未病”理念、落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。

從末端處置到前端預(yù)防

“行政訴訟受案數(shù)量‘六連降’，關(guān)鍵在于關(guān)口前移、預(yù)防在先。”市中級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。近年來(lái)，全市法院主動(dòng)將司法服務(wù)融入社會(huì)治理大局，推動(dòng)工作重心向執(zhí)法前端延伸，通過(guò)系統(tǒng)化指導(dǎo)幫助行政機(jī)關(guān)擰緊執(zhí)法“規(guī)范閥”，從源頭減少爭(zhēng)議產(chǎn)生。

常態(tài)化溝通交流是重要抓手。依托日益成熟的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全市法院與行政機(jī)關(guān)保持常態(tài)化研討交流，全年開(kāi)展分析研判200余次。到行政機(jī)關(guān)授課，幫助行政機(jī)關(guān)工作人員提升依法行政能力。2025年7月，市中級(jí)人民法院行政庭庭長(zhǎng)到市糧食和物資儲(chǔ)備局授課，針對(duì)糧食領(lǐng)域執(zhí)法特點(diǎn)講解風(fēng)險(xiǎn)防范要點(diǎn)，收到“精準(zhǔn)、實(shí)用”的評(píng)價(jià)。牽頭開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)，與市人民檢察院、司法局聯(lián)合舉辦漯河市首屆行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制同堂培訓(xùn)班，覆蓋法院、檢察院、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員和市人社、自然資源、公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)相關(guān)行政執(zhí)法人員及律師代表150余人。2025年，市中級(jí)人民法院還邀請(qǐng)多家行政機(jī)關(guān)工作人員參與最高人民法院“行政審判講堂”6次，促進(jìn)執(zhí)法與司法標(biāo)準(zhǔn)銜接。

庭審觀摩成為生動(dòng)的法治課堂。2025年，全市法院組織行政機(jī)關(guān)工作人員旁聽(tīng)庭審13次，覆蓋240余人。一場(chǎng)場(chǎng)真實(shí)的庭審成為最直觀的法治教育課。“親眼看到程序不規(guī)范帶來(lái)的后果，比任何文件提醒都有沖擊力。”一位旁聽(tīng)庭審的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。通過(guò)觀摩典型案件，行政機(jī)關(guān)工作人員不僅學(xué)習(xí)了應(yīng)訴技巧，還深刻認(rèn)識(shí)到執(zhí)法規(guī)范化的重要性，自覺(jué)提升依法行政能力。

白皮書(shū)、司法建議靶向糾偏。連續(xù)15年發(fā)布的行政審判白皮書(shū)成為年度法治“體檢報(bào)告”。2025年，全市法院發(fā)出14件司法建議，回復(fù)落實(shí)率達(dá)100%，推動(dòng)了相關(guān)部門(mén)補(bǔ)短板、堵漏洞，實(shí)現(xiàn)了“治已病”與“防未病”的有機(jī)結(jié)合。

從被動(dòng)受案到訴前延伸

在認(rèn)真落實(shí)立案登記制的同時(shí)，全市法院加強(qiáng)引導(dǎo)釋明、訴前化解，不斷提升訴訟服務(wù)水平，滿足人民群眾多元化、多層次司法需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的司法獲得感。

依法保障人民群眾訴權(quán)行使。建立行政案件立審銜接工作機(jī)制，在堅(jiān)持有案必立、有訴必理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的釋明引導(dǎo)，幫助人民群眾依法精準(zhǔn)表達(dá)訴求，力爭(zhēng)一個(gè)程序解決問(wèn)題，減少不必要的訴訟，減輕當(dāng)事人訴累，防止程序空轉(zhuǎn)。

積極開(kāi)展訴前化解工作。立案前征得當(dāng)事人同意后，將案件移交至行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解中心并通知被訴行政機(jī)關(guān)，開(kāi)展訴前化解工作。如果化解成功，不再立案；如果化解不成功，及時(shí)立案受理。

引導(dǎo)當(dāng)事人先行選擇行政復(fù)議。發(fā)揮行政復(fù)議行政爭(zhēng)議化解主渠道作用，在立案大廳設(shè)置行政復(fù)議宣傳展板，介紹行政復(fù)議的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，并附上全市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的詳細(xì)地址、電話，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先通過(guò)行政復(fù)議渠道解決問(wèn)題。

從司法審查到定分止?fàn)?/p>

在對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查的同時(shí)，全市法院注重發(fā)揮行政訴訟的糾紛解決功能，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和的目標(biāo)。

針對(duì)趙某與崔某因鄰里糾紛引發(fā)的治安處罰系列案件，市中級(jí)人民法院法官多次上門(mén)調(diào)解，取得了“一事了、六案結(jié)、鄰里和”的良好效果。在岳某訴某縣民政機(jī)構(gòu)一案中，法官通過(guò)深入調(diào)查、發(fā)送司法建議，推動(dòng)民政機(jī)構(gòu)主動(dòng)撤銷(xiāo)錯(cuò)誤登記，徹底解決了當(dāng)事人既不能結(jié)婚又不能離婚的問(wèn)題。

一起起行政案件成功化解的背后，是全市行政審判法官審判理念的轉(zhuǎn)變和辛勤的付出。從“一判了之”轉(zhuǎn)為“案結(jié)事了”，體現(xiàn)的是司法為民的宗旨，是社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。

構(gòu)建全流程化解機(jī)制。全市法院堅(jiān)持“如我在訴”理念，將實(shí)質(zhì)性化解貫穿訴訟全過(guò)程。訴前階段主動(dòng)介入，第一時(shí)間與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)；訴中階段強(qiáng)化調(diào)解優(yōu)先，將化解爭(zhēng)議作為首要任務(wù)；訴后階段注重判后答疑和履行跟蹤，確保勝訴權(quán)益落到實(shí)處。這種全流程化解模式既減輕了當(dāng)事人訴累，又提升了糾紛解決效率。

發(fā)揮出庭應(yīng)訴實(shí)效。2025年，全市法院開(kāi)庭審理的191起行政訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，已連續(xù)兩年保持這一水平。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴從一項(xiàng)工作要求內(nèi)化為各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行動(dòng)自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)了從“應(yīng)出盡出”向“出庭又出聲、出聲更出彩”的轉(zhuǎn)變，成為傾聽(tīng)民意、化解矛盾、提升依法行政能力的重要渠道。

完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)于審理中發(fā)現(xiàn)的可能存在敗訴風(fēng)險(xiǎn)的案件，市中級(jí)人民法院及時(shí)發(fā)送敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示函，并抄送市府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席辦公室進(jìn)行聯(lián)合督辦。對(duì)因不積極化解導(dǎo)致敗訴的，依據(jù)《漯河市行政復(fù)議行政訴訟敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》追究責(zé)任，倒逼行政機(jī)關(guān)重視爭(zhēng)議化解。

從單打獨(dú)斗到匯聚合力

行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作絕非依靠法院一家單打獨(dú)斗就可以做好，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。全市法院積極構(gòu)建多方參與、協(xié)同發(fā)力的多元解紛格局，讓化解合力貫穿始終。

府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制從會(huì)議桌延伸至辦案一線，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。2025年，我市在市級(jí)層面召開(kāi)府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議2次，同步出臺(tái)《漯河市府院聯(lián)動(dòng)交流會(huì)商機(jī)制（試行）》，將聯(lián)動(dòng)范圍從定期會(huì)議拓展至重大案件化解、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制定、日常辦案協(xié)調(diào)等多環(huán)節(jié)，為成功創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市提供了有力支撐。

在法檢聯(lián)動(dòng)方面，市中級(jí)人民法院與市人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于法檢聯(lián)動(dòng)合力促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的意見(jiàn)，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，協(xié)同化解張某訴某巡防大隊(duì)行政強(qiáng)制案等一系列重大疑難復(fù)雜案件。

著力加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟的銜接配合。市中級(jí)人民法院、市司法局聯(lián)合構(gòu)建行政復(fù)議與應(yīng)訴工作交流會(huì)商機(jī)制，促進(jìn)復(fù)議與訴訟程序有效對(duì)接，支持發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用。目前，絕大多數(shù)行政爭(zhēng)議已在復(fù)議階段有效化解，復(fù)議前置過(guò)濾、訴訟終端保障的爭(zhēng)議化解格局逐步形成。

從專(zhuān)業(yè)辦案到全能服務(wù)

高素質(zhì)的行政審判隊(duì)伍是做好行政審判工作的基礎(chǔ)保障。面對(duì)新時(shí)代、新要求，全市法院多措并舉提升干警能力，推動(dòng)干警從精通法條的專(zhuān)業(yè)辦案者向善解矛盾的全能服務(wù)者轉(zhuǎn)變，筑牢行政審判工作根基。

樹(shù)立現(xiàn)代化審判理念。樹(shù)立“從政治上看、從法治上辦”“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”“雙贏多贏共贏”等行政審判新理念，真正落實(shí)定分止?fàn)帯⑺痉槊?，厚植黨的執(zhí)政根基。

專(zhuān)業(yè)化建設(shè)聚焦實(shí)戰(zhàn)需求。針對(duì)行政審判政治政策性強(qiáng)、行政法律法規(guī)分散的特點(diǎn)，市中級(jí)人民法院編寫(xiě)行政審判與行政賠償工作手冊(cè)，成為干警的“辦案寶典”。充分運(yùn)用法答網(wǎng)、人民法院案例庫(kù)等平臺(tái)，組織干警學(xué)習(xí)最新的法律政策和典型案例。2025年，組織全市行政審判人員參加各類(lèi)培訓(xùn)12次。發(fā)揚(yáng)“傳幫帶”優(yōu)良傳統(tǒng)，組織資深法官傳授關(guān)于法律適用、群眾工作、溝通協(xié)調(diào)的技巧，推動(dòng)年輕法官在參與重大案件調(diào)解、起草綜合解決方案中快速成長(zhǎng)。這支既精通司法審判、又善做群眾工作的隊(duì)伍為行政審判工作提供了堅(jiān)實(shí)人才支撐。

院領(lǐng)導(dǎo)辦案發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)辦理行政案件制度。2025年，市中級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)共辦理行政案件57件，調(diào)撤32件，調(diào)撤率達(dá)56.14%，高出全市平均值11.92個(gè)百分點(diǎn)。市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)帶頭辦理疑難復(fù)雜案件，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下的良好氛圍。

加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)。建立月度提醒、季度講評(píng)、隨時(shí)請(qǐng)示等工作機(jī)制，每月向基層法院發(fā)送問(wèn)題清單，每季度召開(kāi)講評(píng)會(huì)，強(qiáng)化工作調(diào)度與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。堅(jiān)持“一個(gè)程序解決問(wèn)題”，努力將行政爭(zhēng)議解決在基層、化解在一審。

市中級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“行政爭(zhēng)議的前端預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解，既是踐行司法為民宗旨的必然要求，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手。下一步，市中級(jí)人民法院將以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措，推動(dòng)行政審判工作進(jìn)一步提質(zhì)增效，為助推法治政府建設(shè)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)漯河新局面提供更加有力的司法服務(wù)和保障。”
來(lái)源：漯河日?qǐng)?bào)
責(zé)編：翟柯